Что может быть важнее воспитания ребенка в любящей семье? Но, к величайшему прискорбию, многие дети в нашей стране лишены счастья жить в семье. Поэтому действующее законодательство РФ предусмотрело несколько вариантов, при которых осиротевшие в силу тех или иных обстоятельств дети могут оказаться членами полноценной семьи.
Для этого было создано несколько правовых институтов, которые позволяют таким детям обрести новые, любящие их семьи. Наибольшим распространением из них пользуются: оформление опеки, создание приемной семьи или же полноценное усыновление либо удочерение. Власти нашей Родины предпринимают всеобъемлющие усилия для того, чтобы как можно больше детей, лишенных заботы своих кровных родителей, смогли оказаться в новых семьях, в которых они смогут полноценно воспитываться и развиваться.
Какие существуют формы устройства ребенка в РФ?
В действующем законодательстве РФ существуют четыре правовых института, которые позволяют устроить осиротевших детей в новую семью:
- оформление патроната над ребенком;
- оформление в отношении такого ребенка опеки и попечительства;
- создание приемной семьи;
- усыновление либо удочерение ребенка.
Проще всего оформляется опека над ребенком. Для этого граждане, которые хотят взять сироту под свою опеку, должны заявить о своем желании в органы опеки и попечительства. В этом случае можно обратиться как в органы опеки и попечительства по месту регистрации ребенка, так и потенциальных опекунов.
Следует отметить, что к гражданину, желающему стать опекуном, будут предъявлены достаточно жесткие требования. Он должен соответствовать установленным нормативам по жилплощади, ежемесячному доходу и так далее. Кроме того, потенциальный опекун должен принести документы, что его физическое и психическое здоровье позволяют осуществлять опеку над ребенком.
Если у осиротевшего ребенка нет кровных родственников, желающих взять его под свою опеку, и нет возможности быть усыновленным либо удочеренным, то оптимальной формой его воспитания станет приемная семья.
В этом случае ребенок попадет в условия, максимально приближенные к родной семье. Он окажется в семье, где на воспитании могут находиться не более 8 детей, при этом в это количество входят как родные, так и приемные дети.
Оказаться в условиях такой практически полноценной семьи для обездоленного сироты гораздо лучше, чем быть на казенном обеспечении в приюте или детском доме. В этих условиях, пусть и не родной ему по крови, но все-таки полноценной семьи, он сможет получить надлежащее воспитание. Он всегда будет знать, что есть люди, которые ждут его и готовы позаботиться.
Следует отметить, что на граждан, решивших принять в лоно своей семьи сироту, органами опеки и попечительства будет возложена вся полнота ответственности за состояние его физического и психического здоровья, воспитание и обучение.
Граждане, решившие создать для осиротевшего ребенка приемную семью, становятся не просто его опекунами. Фактически они выполняют работу по уходу за новым членом семьи и его воспитанию. За это органами опеки и попечительства на основании заключенного контракта им выплачиваются денежные средства, и идет начисление трудового стажа.
Порядок создания и функционирования приемной семьи полностью прописан в 21 главе Семейного кодекса. Исходя из установленных в ней норм, срок действия контракта между органами опеки и попечительства и гражданами, создавшими для сироты приемную семью, истекает в день достижения сиротой совершеннолетнего возраста.
Подчеркнем, что создать приемную семью могут как граждане, находящиеся в зарегистрированном браке, так и не связанные брачными узами.
Опека представляет из себя особую форму воспитания и оформляется в отношении ребенка, который не достиг 14 лет. В момент достижения ребенком вышеуказанного возраста форма изменяется и становится попечительством. Приоритетным правом на оформление опеки над осиротевшим ребенком пользуются его кровные родственники. В случае если таковые отсутствуют, опекуна могут назначить органы опеки и попечительства.
Давайте подробно разберем, в чем заключаются основные отличия между приемной семьей, опекой и усыновлением:
| Усыновление | Опека / попечительство | Приемная семья | |
| Статус, получаемый ребенком | Ребенок, в отношении которого оформлено усыновление, становится равноправным членом семьи и получает возможность стать наследником по закону | За ребенком сохраняется статус лишившегося попечения родителей | За ребенком сохраняется статус лишившегося попечения родителей |
| Основные требования к гражданам, желающим воспользоваться данной формой | Граждане, желающие оформить усыновление, должны быть дееспособными, иметь постоянное место жительство и доход, в расчете на каждого члена семьи превышающий средний доход по региону. Оформить эту процедуру могут только совершеннолетние граждане. | Воспользоваться данной формой может дееспособный гражданин, достигший совершеннолетия и имеющий постоянное место жительства. | Воспользоваться данной формой может дееспособный гражданин, достигший совершеннолетия и имеющий постоянное место жительства. |
| Процесс оформления | Усыновление происходит на основании судебного решения. | Процедуру оформляют органы опеки и попечительства. | Основанием для создания приемной семьи служит контракт, заключенный между гражданами, желающими принять на воспитание сироту, и органами опеки и попечительства. |
| Возможность биологических родителей установить и поддерживать контакт с ребенком | Возможность не предусмотрена, за исключением случаев, когда приемные родители дают согласие на установление и поддержание такого контакта. | Биологические родители имеют право на контакт с ребенком, за исключением тех случаев, когда подобный контакт вредит его развитию. | Биологические родители имеют право на контакт с ребенком, за исключением тех случаев, когда подобный контакт вредит его развитию. |
| Поддержка со стороны государства | 1. При оформлении усыновления осуществляется выплата единовременного пособия;
2. Усыновители приобретают права на ряд выплат, такие как материнский капитал, и т.д. |
Ежемесячно выплачиваются денежные средства на содержание взятого под опеку ребенка. | 1. Ежемесячно выплачиваются денежные средства на содержание ребенка;
2. Граждане, создавшие приемную семью, ежемесячно получают зарплату в соответствии с контрактом. |
| Льготы, привилегии и меры социальной поддержки, предоставляемые ребенку | Полный пакет социальных выплат, а также иных льгот и привилегий, назначаемых в связи с утратой родителей. | Полный пакет социальных выплат, а также иных льгот и привилегий, назначаемых в связи с утратой родителей, а также право на получение жилья, если ребенок таковым не владеет | Полный пакет социальных выплат, а также иных льгот и привилегий, назначаемых в связи с утратой родителей, а также право на получение жилья, если ребенок таковым не владеет |
| Контроль органов опеки и попечительства | Ежегодное обследование условий, в которых проживает ребенок. Проводится в течение 3 лет с момента усыновления. | В первый год ежеквартальная проверка. На протяжении последующих 5 лет проверки проводятся раз в полгода. | В первый год ежеквартальная проверка. На протяжении последующих 5 лет проверки проводятся раз в полгода. |
С точки зрения психологии оптимальным для полноценной социальной адаптации осиротевшего ребенка является вариант с приемной семьей. Ведь здесь будут люди, которые взяли на себя роль его родителей, а возможно, и братья с сестрами.
А при оформлении опеки все будет совершенно иначе. Находясь на попечении людей, возможно, даже родных ему по крови, ребенок будет остро ощущать свой сиротский статус, поскольку опекуна он не сможет воспринимать как одного из своих родителей.
Хотя однозначно ответить на то, какой из этих вариантов будет лучше для осиротевшего ребенка, практически невозможно. Граждане, которые решатся стать приемными родителями, будут долгое время находиться под весьма жестким контролем органов опеки и попечительства. Представители этих органов будут вправе не просто осуществлять контроль бюджета такой семьи, но и активно вмешиваться в процесс воспитания. А при оформлении опеки контроль будет значительно более мягким.
Чем отличается опека от приемной семьи?
Поскольку каждый из вышеперечисленных вариантов, прежде всего, направлен на защиту интересов осиротевшего ребенка, принципиальных различий между ними практически не существует. Любой из этих вариантов своей основной целью полагает воспитание ребенка в семейных условиях. Ведь и приемные родители, и опекун создадут для обездоленного ребенка условия гораздо лучшие, чем те, что ждут его в детском доме.
Главное различие заключается в том, что гражданин, а чаще всего – это кровный родственник, решивший взять под свою опеку осиротевшего ребенка, исполняет свои обязанности по его воспитанию и развитию на безвозмездной основе, а граждане, принявшие решения стать приемными родителями, получают за это зарплату.
Еще одно отличие заключается в том, что ребенка, потерявшего своих родителей, передают под опеку прежде всего кровным родственникам. И только в случае отсутствия таковых или их отказа оформить опеку такого ребенка могут передать в приемную семью.
В конечном счете, то, насколько комфортно будет сироте, зависит прежде всего не от формы, в которую будет облечено его устройство в новую семью, а от того, какие люди будут о нем заботиться.
И опекунам, и приемным родителям государство будет выплачивать специальное пособие на содержание оказавшегося у них сироты. Кроме того, органы опеки и попечительства позаботятся о том, чтобы у такого ребенка были привилегии при устройстве в детский сад, школу, учреждения детского отдыха, а в случае необходимости, и лечебные заведения.
Пособия при опеке
Как уже было сказано выше, и опекунам, и приемным родителям ежемесячно будет выплачиваться специальное пособие. Данные выплаты осуществляются за счет бюджета субъекта РФ, поэтому их величина может существенно различаться в разных регионах. Кроме того, их размер непостоянен и периодически индексируется. Также на размер выплачиваемого пособия повлияет то, является ли семья многодетной. Все особенности, которые необходимо учитывать при оформлении такого пособия, следует уточнять в местных органах опеки и попечительства.
Какие льготы положены приемным родителям и ребенку?
Помимо вышеуказанного пособия, которое выплачивается государством и предназначено для обеспечения сироты всем необходимым, граждане, принявшие ребенка в свою семью, могут рассчитывать на следующие льготы:
- организация бесплатного питания для сироты в школе, где он проходит обучение;
- бесплатное санаторно-курортное обеспечение сироты, однако, только в муниципальных учреждениях;
- различные льготы при поступлении в ВУЗ;
- сирота имеет право вступать в очередь на получение жилья, которое в соответствии с действующим законодательством РФ ему полагается, не дожидаясь наступления совершеннолетия, а сразу после попадания в семью.
Анализ статистических данных показывает, что число детей, которые в силу различных жизненных обстоятельств остались без попечения родных родителей, практически не изменяется.
С целью добиться того, чтобы как можно большее число сирот оказалось в новых, любящих семьях, государство разрабатывает и внедряет различные меры социальной защиты и поддержки граждан, решившихся взять в свою семью обездоленного ребенка.